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浅谈社区矫正用警的现状及思考
www.xxywls.com 】 【 2018-03-08 14:22:07 】 【来源: 77365.com

  根据我国《刑法》《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》的规定:社区矫正是与监禁刑罚执行相对应的一种非监禁型的刑罚执行方式,是一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度。社区矫正的对象是被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯。作为刑罚执行的对象应该是触犯了国家《刑法》受到人民法院判处刑罚的罪犯,对罪犯的管理教育应当由人民警察来执行。目前,我国社区矫正制度尚处在建立和完善的过程,对于社区矫正工作是否适用警察,尚存在一些争议,笔者结合多年从事宜宾县社区矫正执法工作的实践,浅谈社区矫正用警亟待破解的难题,以期探索完善社区矫正用警的制度和方法。
  
  一、社区矫正用警的现状
  
  社区矫正是一种刑事执法活动。2012年1月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布了《社区矫正实施办法》,社区矫正在全国全面铺开。2012年3月14日第十一届全国人大第五次会议修改并于2013年1月1日起实施的《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十八条规定,对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。至此,社区矫正成为了一项法定的刑罚执行制度,并第一次把社区矫正职责规定为司法行政机关的单独职责。《社区矫正实施办法》第二条第一款规定:“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”第三条第一款规定:“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作”。《社区矫正实施办法》实施五年来,作为宜宾县司法局社区矫正执法大队,累计接收社区服刑人员2065人,累计解除社区矫正1726人,累计撤销缓刑33人,累计撤销假释1人,累计对暂予监外执行罪犯收监执行6人,累计警告62人,累计治安处罚5人,累计减刑1人。上述数据均是刑事执法活动的结果,每一项工作的开展都离不开人民警察的支持和参与。首先,矫正宣告,历史以来,对罪犯宣告处罚都是人民警察,为了体现法律的威严和对罪犯的震慑作用,我们只有事先邀请公安派出所的警察参加,还要根据派出所警察的时间安排,工作十分被动。二是撤销缓刑或者假释以及暂予监外执行罪犯的收监执行,对罪犯我们不具备强制措施的使用资格,只有依靠公安机关,为了工作的顺利开展,我们主要采取联席会议的方式,与公安机关沟通感情,求得公安机关的支持,如暂予监外执行罪犯祝某某,是一名女犯,暂予监外执行情形消失,被决定收监执行,在执行收监时,我们将罪犯送到县看守所,看守所告诉我们,县看守所不收女犯,需要送到市看守所,市看守所说“刑期超过三个月,直接送到监狱”,我们只好送到四川女子监狱,在押送过程中,我们也不敢使用警具,十分危险。三是日常监管,涉及到社区服刑人员违反监管规定,要对社区服刑人员进行训诫,长期以来都有一种习惯,就是怕穿警服的,普通执法人员开展工作,震慑作用达不到。四是脱逃的社区服刑人员,由于没有警察身份,即使发现了也不敢强制押送到公安机关,报警等待警察来了罪犯早就跑了,工作十分尴尬。
  
  二、警察身份对社区矫正工作的重要性
  
  我国社区矫正工作近年来得到了较快发展,随着社区矫正工作的全面开展、不断深化,影响和制约这项事业发展的一些问题也日益凸显。其中,社区矫正执法人员不具备警察身份的问题尤为突出,很多从事社区矫正工作的一线司法助理员都表达了希望解决社区矫正执法人员警察身份的强烈愿望。那么对于社区矫正执法人员是否应具备警察身份,特从以下几点来阐明社区矫正工作需要警察身份的重要性。
  
  一是警察身份符合社区矫正工作性质。社区矫正是非监禁刑的执行工作,社区服刑人员是罪犯,警察执行刑罚、管理罪犯符合社区矫正工作的执法性质,也符合警察的身份和职责,从社区矫正刑罚执行属性角度看,赋予社区矫正执法人员警察身份更为符合刑罚执行的执法属性,有利于社区矫正的顺利开展,可以更好的维护社区安全,减少不服管教的情况发生。同时《四川省社区矫正实施细则》第六十五条规定“社区服刑人员未经批准不得离开所居住的市、县。”这一规定表明社区矫正是限制人身自由的刑罚执行方式,相较于监禁刑只是限制的范围不同而已,这一属性就要求执法人人员必须具备警察身份。
  
  二是警察身份有利于开展社区矫正工作。警察身份必然通过警服警械等外部标识表现出来,这种外部表现本身具有巨大的威慑力,可以解决社区服刑人员服刑意识淡薄的问题,让社区服刑人员心中牢牢明白其身份为一名罪犯,从而在管束上发挥事半功倍的效果。宜宾县社区服刑人员李某某因为交通肇事罪被判处有期徒刑一年,缓刑两年。刚到司法所报到参加入矫教育时,认为自己没有触犯法律,仅仅是一个简单的交通事故,为此还愤愤不平,根本没有意识到其身份为一名罪犯,经过连续不断的教育后仍不改正,司法所工作人员积极和县社区矫正大队联系,将李某某带到监狱去体验了监狱服刑人员的生活以及监狱民警对服刑人员的管教方式后,李某某就表示要认真地接受改造,认真的接受矫正,事实上李某在后来的矫正期间表现良好。参观了监狱服刑人员的生活后,对其心理起到了巨大地震慑作用,同时也让李某明确了自己作为一名罪犯的身份。这个例子不难看出在社区矫正执法工作的开始阶段如果不能及时的给社区服刑人员带来震慑作用,将会在以后的矫正工作中给基层司法助理员增加更多的困难。那么如何带来震慑作用呢?拥有警察身份,穿戴警服,配备警械,无疑会给社区服刑人员带来极大的震慑作用。
  
  三是社区矫正属于刑罚执行范畴,按照法律规定只有警察才具备刑罚执行的权力,在这点上基层司法所就存在天然弱势,因为基层司法助理员没有警察身份。有这样一个事例,2014年,县司法局接到某法院委托对犯罪嫌疑人刘某某进行审前社会调查评估,安排司法所的司法助理员对刘某某进行调查评估,当司法所的司法助理员到了刘某某所在的村组,走到一户农家对农家主人说明来意以后,农家的主人就提出了一个问题:“你们的警服警徽呢?你的证件呢?是不是骗子哦?”由于我们没有警察身份,没有警官证件,对这样的问题相当尴尬。后来还是及时联系村干部。农家主人才认可我们的身份,调查才得以顺利开展。

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编辑:雷颖
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