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浅谈基层法院诉讼服务中心的现状、问题及建议
www.xxywls.com 】 【 2018-06-19 10:54:24 】 【来源: 江安长安网 】

  笔者所在法院是基层法院,诉讼服务中心和立案庭实行“两块牌子,一套人马”的运行模式。工作职责包括诉讼服务(审判辅助事务)、登记立案、诉前调解、诉前鉴定和诉中鉴定、邮寄送达、电子卷宗扫描和深度运用、信访接待、律师参与调解、速裁等工作。根据司法责任制关于内设机构改革的要求,笔者认为以上运行模式将长期存在,故本文有一定现实意义。

  一、 工作现状

  (一)按照功能合理分区,着力打造“一站式”服务场所。诉讼服务中心现有面积约900㎡,设置“七区”“十室”“九窗口”,真正打造了多渠道、综合性、一站式服务平台。二是增强服务意识,着力打造亲民化服务品牌。配备休息座椅、电子显示屏、打印机、复印机、免费WiFi、雨伞、老花镜、POS机、笔墨纸张、印泥、诉讼指南、诉讼文书样式等便民物品和资料。三是建成诉讼服务点,着力打造零距离便民服务。三个人民法庭融入法庭特色文化,分别突出阳光、服务、效能主题,全面完成诉讼服务点建设,最大限度方便乡村群众和偏远地区群众诉讼。

  (二)立足本职依法裁判,树立人民法院窗口形象。以2017年为例,J法院共登记立案各类案件3434 件,其中民商事案件2054件,小额诉讼案件46 件,执行案件1014件,刑事案件 236件。

  立案庭承办案件304件,结案率为100%,其中调解、撤诉案件 261 件。办理委托鉴定、评估拍卖、诉前鉴定案件计262件。特邀调解员参加调解案件232件,参加率为76%。全年为上级法院移送调卷函、接收转递相关材料共130余份。为当事人实施司法救助,依法为168件民事案件1183余位当事人缓、减、免诉讼费余30万元。充分运用“大调解”处理机制,与相关部门协调配合,共分流调解案件68件,委托调解30余件。

  (三)特色亮点工作情况。一是加强诉非对接,强化多元纠纷化解。在县委政法委牵头统揽下,诉讼服务中心与J县矛盾纠纷多元化解协调中心统一谋划、同步打造,通过场所建设、制度建设、人员管理,实现多个解纷部门联合参与、平台分流、联动化解、诉非无缝对接。2017年诉非对接成功化解纠纷238件次,实现了法院与其他解纷部门的互联互通,促进矛盾纠纷有效化解。二是推行繁简分流,稳步提升审判质效。划分前台、后台,组建审判团队。明确前台法官办理简单案件,后台法官办理疑难复杂案件,前台、后台法官办案数量比例控制在8:2。由立案庭、承办法官两次分流,确定案件“繁简”。三是探索诉前鉴定,力争缩短审判时限。技术室归口诉讼服务中心,探索诉前鉴定工作。对可能重新鉴定的未立案件,诉讼服务中心按照程序移送技术室后,由技术室进行诉前鉴定操作。四是组建调解团队,形成J法院特色调解。打造资深法官调解室,安排2名资深法官专司案件诉前调解,资深法官年均调解案件数量160件。开展特邀调解,邀请2名人民陪审员、人民调解员常驻法院开展调解工作,形成具有J法院特色的调解外包工作机制,2017年特邀调解成功87件案件。完善在线调解团队,专设在线调解QQ、微信号码开展网络调解,成功调解案件22件。家事调查员、家事调解员充分发力,巧解家事矛盾。心理咨询员潜移默化进行心理干预和情感疏导,助力案件调解。五是探索网上立案、跨域立案,打造智慧法院。利用“互联网+诉讼服务”体系,力推网上立案,探索跨域立案,减少了当事人诉累,缓解了当事人跨域立案的奔波之苦。

  二、 存在的问题

  (一) 信息化建设滞后。智慧法院建设不仅仅是一句口号,更多地是运用到实践中,对外服务人民群众,对内服务审判执行工作。但就智慧法院建设的现状看,远不能达到其预期目的。

  一是网上立案系统不稳定。网上立案是极大便利律师和当事人的举措,但从网上运行情况来看,效果不理想。存在上传资料后页面跳转(页面不见了)、退回后无法补充材料(审查人员无法审查)、上传资料后审查人员的页面显示无任何资料、无法登陆等各种问题。诉讼服务中心还需要专门派员不断指导、解释,既耽误当事人实践,又占用法院工作人员时间,导致当事人和法院工作人员都不愿意使用这套系统。

  二是其他查询、公开功能不完善。按照要求,法院配备许多信息技术化设备,满足当事人网上立案及查询档案、文书、案件流程等需求,但由于设备及系统的维护需要投入人力、物力,基层法院无法及时对存在的问题进行查漏补缺,很多设备就是“应付检查”、“面子光工程”。

  (二)人员配备不齐。由于诉讼服务中心和立案庭是“两块牌子,一套人马”的管理模式,两个系统所涉及的工作事项较为繁杂,即使对各项工作作了明确分工,但由于人员缺乏,每个人要负责几项工作,会分散有限的精力,不能更好地确保工作质量。诉讼服务中心本身是一个服务性部门,很多工作都是作为重点工作在推进,且有较高的工作要求,如果不能专门配备相应的工作人员,在当事人众多的时候就会造成场面混乱不堪、应接不暇的情形。现在,诉前调解、在线调解、速裁案件需要书记员,网上立案、跨域立案需要人指导,诉前鉴定、诉非衔接需要专人登记,12368需要登记、转办,上诉系统需要专人负责,民先调系统需要登记,各类登记立案需要人员,但人员配备达不到,除开外包的送达、扫描工作是由外包公司专人负责以外,其余人员是身兼数职。

  包括外包人员及特邀调解员在内,诉讼服务中心现在是全院干警及工作人员最多的一个部门,但是我们同时要注意到,诉讼服务中心(立案庭)所承担的功能。剥离的审判辅助事务几乎都交由诉讼服务中心负责,目的是减轻后台法官和法官助理、书记员的工作量,让他们从繁琐的事务中解放出来专注办案,那么对应的,诉讼服务中心的人员配置应该达到一定的数量才能确保工作质量。

  三、 原因分析及工作对策

  以上问题的形成,既有基层法院经费不足、人员编制不足的原因,又有是否得到领导理解、支持的原因。

  信息化建设是一个持久的耗资巨大的支出,且不说基层法院有没有这个能力专门进行系统研发、维护,即使有,也要考虑研发的系统是否和上级法院的系统兼容、通用。以通达海系统为例,上诉系统的使用一直存在问题,基层法院一边使用一边反应,但存在共性问题、个性问题,直到现在仍不能够完全解决,不能实现上下通达,部分案件网上移送超过两个月仍不能成功。民先调系统由于转承办人立案、转立案庭立案存在问题,也无法正常使用,多次反应仍有案件显示超期未立案,超期未归档。

  关于人员问题,一方面由于法院一直是缺编运行,本身就缺人;另一方面,即使是聘请辅助人员或者外包事务,也需要向相关部门协调经费,因此,编制和经费制约了法院发展,包括诉讼服务中心发展。同时,在人员配置上,存在以全院案件数量来确定诉讼服务中心人员的数量的情况。就目前诉讼服务中心人员配备情况看,据笔者调查,年受理案件3万件的法院,中心可能配备约25人;年受理案件1万件的法院,可能配备12人;年受理案件5000件的法院,可能配备6人。那么,是否能将案件数量与诉讼服务中心人员数量形成比例,以此配置中心工作人员?如能,则J法院年收案约4千件,故现有17个人员的配备已完全足够。但笔者认为,诉讼服务中心的人员配置不应完全和案件数量挂钩。如前文所述,诉讼服务中心的职能有那么多,且又是为当事人、法官提供服务,相应的,应该按照功能要求合理配备人员。

  针对存在的问题,提出以下建议和措施:

  一是智慧法院建设应自上而下推进。信息化技术的应用应该确保研发一项成熟一项,即使出现问题能够及时处理;尽量不要全面开花,半途而废。二是合理配备人员数量。根据功能合理配置人员,避免人员浪费和不足。

  (江安县法院  赵生武 杨雨晴)

编辑:雷颖
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